环球看点！ITF2023最新报告：让自动驾驶汽车为更好的运输服务（英）

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自2007年美国国防部高级研究计划局城市挑战赛(DARPA Urban Challenge)上，大学实验室的几辆自动驾驶汽车在机场基地完成了封闭电路测试以来，自动驾驶汽车(AV)技术取得了巨大进步。这项技术现在已经达到了一个水平，一些公司有足够的信心在城市环境中部署无人驾驶汽车车队，以提供商业按需服务。

这表明，自动驾驶汽车可能在某些环境中接近大规模部署，这反过来又提出了关于城市交通法规是否准备好适应新技术的问题。世界各地各级政府的决策者必须预见到这种潜在的发展。特别是，他们应该评估是否以及如何调整运输服务法规，以确保自动驾驶技术带来适当的社会效益。

自动驾驶技术的发展并不局限于乘用车。它使使用新型车辆和新操作方式的许多新用例成为可能。作为一种新的运输和物流模式，许多国家正在开发无人驾驶班车和无人驾驶送货车。考虑到在非运输部门的使用，如军事、农业和港口/物流设施，发展的范围非常广泛。在这些不同的应用案例中，本报告侧重于在城市环境中使用自动驾驶汽车提供移动服务。

基于自动驾驶的服务带来了新的监管问题。对于个人拥有的自动驾驶汽车来说，主要关注的是驾驶性能和安全性，这主要取决于车辆安全标准。然而，使用自动驾驶车队进行运输服务的自动驾驶服务将需要更多的政策和监管干预，以确保公共安全和其他关键成果，如可持续性和可及性。有关传统公共交通服务的现行规例，或许可以涵盖自动驾驶服务的某些功能。然而，自动驾驶汽车的独特特性将需要制定新的法规或对现有法规进行调整。

本报告为公共当局，特别是国家一级的公共当局提供了建议，以便为基于自动驾驶技术的服务部署制定全面和平衡的监管框架。报告还提出了基于自动驾驶汽车的服务发展不同阶段的监管过渡路径——从引入自动驾驶汽车的早期阶段，到自动驾驶汽车完全融入城市交通系统的成熟阶段。

该报告借鉴了创新技术基金在自动驾驶汽车和相关主题方面开展的更广泛工作的经验教训。此外，我们亦仔细研究了选定的创新及科技基金成员国的自动驾驶策略和规例。创新及科技基金举办了两次研讨会，邀请来自公营及私营机构的专家，就部署自动驾驶服务的主要问题及其对运输的影响，听取他们的意见。创新及科技基金还就自动驾驶服务的影响进行了专家调查。

报告的结构如下。第一部分讨论为什么除了对自动驾驶汽车本身的规定外，还应该对基于自动驾驶汽车的服务制定具体的规定。第二部分将介绍支持基于自动驾驶汽车的服务的关键安全法规。最后一部分侧重于管理向完全集成自动驾驶汽车服务的运输系统的过渡，并提供有关监管干预措施的建议，以管理基于自动驾驶汽车的服务在不同政策领域的影响。

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